不法占用场地、改变场地用处的可否以不法占用

　　衢江区认为，不法占用农用地不只仅指耕地、林地，也包罗草地、场地、养殖水面等其他农用地。刑法批改案(二)中所说的“改变被占用地盘用处”并非仅指不法将农用地改为扶植用地等非农用地，并且还包罗农用地之间的不法改变用处的行为。不法占用场地等农用地的“数量较大”认定尺度应参照2000年最高的相关司释施行。被告人廖渭良、张松泉违反地盘办理律例，结伙不法占用农用地，改变被占用地盘用处，数量较大，形成农用地大量，其行为均形成不法占用农用地罪；被告单元衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社以取利为目标，违反地盘办理律例，不法让渡地盘利用权，情节出格严沉，被告人张洪}胃做为单元的间接担任人，代表本村组织并具体实施了不法让渡农用地利用权的行为，其行为均形成不法让渡地盘利用权罪。公诉机关的成立。被告人廖渭良科罚施行完毕后五年内又犯该当判处有期徒刑以罚之罪，属累犯，应从沉惩罚。被告人廖渭良、张松泉立场较好，可酌情从轻惩罚。被告人张洪渭能，有表示，可依法合用缓刑。据此，按照《中华人平易近国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十四条、第六十五条第一款、第七十二条第一款之，于2006年5月26日判决如下。

　　浙江省衢州市衢江区人平易近查察院以被告人廖渭良、张松泉犯不法占用农用地罪，被告单元衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社、被告人张洪渭犯不法让渡地盘利用权罪，向衢江区提起公诉。

　　刑法第二百二十八条，以取利为目标，违反地盘办理律例，不法让渡、倒卖地盘利用权，情节严沉的，形成不法让渡、倒卖地盘利用权罪。同时按照刑法第二百三十一条，单元也能够形成不法让渡、倒卖地盘利用权罪的从体。

　　被告人张松泉，男，1964年5月14日生，初中文化，个别工商户。因涉嫌犯不法占用耕地罪于2006年5月26日被。被告单元衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社，居处地衢州市衢江区云溪乡候堂村。诉讼代表人张晓刚，衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社社长。

　　本案被告单元云溪乡候堂村经济合做社是以行政村为单元设置的农村集体经济运营办理组织，经乡(镇)人平易近审核同意，并向工商行政办理部分登记注册后，取人资历，具有刑事义务能力。云溪乡候堂村经济合做社出于取利的目标，正在未获得河山部分核准的环境下，经合做社、干部会议集体会商决定，私行做为发包方取被告人廖渭良、张松泉签定承包合同，将该村72亩农用地承包给被告人廖渭良、张松泉进行不法挖塘采砂，形成大量农用地的严沉后果，依法该当形成不法让渡地盘利用权罪。被告人张洪渭做为云溪乡候堂村的经济合做社从任，是单元的代表人，也是单元不法让渡地盘利用权行为的具体实施人，应做为单元犯罪间接担任的从管人员承担响应的刑事义务。

　　综上，本案中被告人廖渭良、张松泉虽然取村签定了承包72亩场地进行采砂的合同，但正在没有地盘利用审批手续、采砂审批手续的环境下，不法占用场地72亩，现实场地面积共计23．71亩，取砂平均深度3．563米。以现实场地面积共计23．71亩考量，其行为既合适不法占用耕地“数量较大”的前提，也合适不法占用耕地“形成耕地大量”的景象，法院对其以不法占用农用地罪惩罚是准确的。

　　被告人廖渭良，1960年4月25日生，高中文化，农人。2000年2月因犯偷税罪被浙江省衢州市衢江区判处有期徒刑一年，2000年7月刑满。因涉嫌犯不法占用耕地罪于2006年4月6日被。

　　不法占用农用地罪客不雅表示为违反地盘办理律例，不法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地盘用处，数量较大，形成耕地、林地等农用地大量的行为。“不法占用耕地、林地等农用地”是指违法地盘操纵总体规划，未经核准私行占用耕地、林地等农用地，或者采纳手段骗取审批手续等行为；“改变被占用地盘用处”是指改变地盘操纵总体规划的农用地的原用处，如占用耕地扶植度假村，开垦林地、草地种植庄稼，占用林地挖掘鱼塘养鱼、养虾等；“形成耕地、林地等农用地大量”是指不法占用农用地后不法改变农用地用处，以致耕地、林地等农用地原有的农用前提遭到严沉，原有的农用地效用功能，无法或者短期内难以恢回复复兴有功能等景象。不法占用农用地的行为，必需达到“数量较大”的才形成犯罪。对于本罪中的“数量较大”，只要2000年《最高关于审理地盘资本刑事案件具体使用法令若干问题的注释》(以下简称《注释》)可做参照。《注释》将耕地的相关数量尺度予以了明白，按照该《注释》，不法占用耕地“数量较大”，是指不法占用根基农田5亩以上或者不法占用根基农田以外的耕地10亩以上；不法占用耕地“形成耕地大量”，是指行为人不法占用耕地建窑、建坟、建房、挖砂、采石、取土、堆放固体烧毁物或者进行其他非农业扶植，形成根基农田5亩以上或者根基农田以外的耕地10亩以上种植前提严沉或者严沉污染。因为分歧品种的地盘存正在用处上的分歧和稀缺程度以及对社会经济成长的主要程度的差别，表现正在刑法程度上就有分歧，对此《注释》中曾经表现出这种。如按照《注释》第一条的，违反地盘办理律例，不法让渡、倒卖地盘利用权，“情节严沉”的形成不法让渡、倒卖地盘利用权罪的数量尺度，就区分了分歧地盘了三种尺度：(1)不法让渡、倒卖根基农田5亩以上的；(2)不法让渡、倒卖根基农田以外的耕地10亩以上的；(3)不法让渡、倒卖其他地盘20亩以上的。因而，我们认为，对于不法占用耕地以外的林地等其他农用地按照刑法第三百四十二条进行惩罚的相关数量尺度，正在目前尚没有相关司释明白的环境下，能够参照《注释》的，将不法占用耕地以外的其他农用地“数量较大”控制正在20亩以上，“形成耕地以外的其他农用地大量”的尺度控制正在20亩以上。

　　合理操纵地盘和切实耕地是我国的根基国策，为了加强地盘办理，、开辟地盘资本，合理操纵地盘，推进社会经济的可持续成长，国度实行地盘用处管制轨制，不法占用地盘的行为。按照刑法第三百四十二条的，违反地盘办理律例，不法占用耕地改做他用，数量较大，形成耕地大量的行为形成不法占用耕地罪，这对于其时根基农田，使无限耕地不被大量起到了必然的遏制感化。但跟着我国经济的成长，各地呈现了毁林开辟以及一些大量草地、场地、养殖水面等其他农用地，不法采砂、采矿、办工业项目等严态的行为，刑法第三百四十二条的曾经不克不及顺应新环境下惩办犯罪的需要。基于此，2001年全国常委会第23次会议通过了刑法批改案(二)，将刑法原第三百四十二条修订为：“违反地盘办理律例，不法占用耕地、林地等农用地，改变被占用地盘用处，数量较大，形成耕地、林地等农用地大量的，处五年以下有期徒刑或者，并处或者单惩罚金。”据此，2002年《最高、最高人平易近查察院关于施行(中华人平易近国刑法)确定的弥补》中将刑法第三百四十二条的修订为不法占用农用地罪。可见，修订后的不法占用农用地罪取1997年刑法的不法占用耕地罪的区别就正在于将犯罪对象由本来的耕地扩大到农用地。对于农用地的理解，按照2004年《中华人平易近国地盘办理法》第四条的，农用地是指间接用于农业出产的地盘，包罗耕地、林地、草地、农田水操纵地、养殖水面等。因而，做为不法占用农用地的犯罪对象，农用地并非仅指耕地和林地两种，按照上述法令的，“农用地”还应包罗草地、农田水利地、养殖水面等其他用于农业出产的地盘。因而，本案中遭到不法占用的场地做为农业出产用地该当可以或许成为刑法第三百四十二条的犯罪对象。

　　2002年，被告人廖渭良、张松泉想合股正在衢州市衢江区云溪乡候堂村园背上(地名)的农用地上承包采砂，向时任该村村支部兼村经济合做社社长的被告人张洪渭提出了承包采砂的要求。被告人张洪渭于2002年10月29日、10月30日掌管召开村、干部会议，会商并决定将村园背上、光湖边(地名)的72亩农用地(场地)承包给被告人廖渭良、张松泉采砂。2002年11月8日，被告单元衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社做为发包方取被告人廖渭良、张松泉签定了承包合同，被告人张洪渭做为村经济合做社代表正在合同上签名。此后，被告单元衢州市衢江区云溪乡候堂村经济合做社以正在上述农用地上开辟水产养殖为名向相关行政办理部分审批，但河山部分并未赐与核准。2003年10月1日，被告人廖渭良、张松泉正在没有打点地盘利用审批手续的环境下，私行由园背上开工采砂，农用地表层8．07亩，当日，衢州市河山资本局衢江接到举报前去，并做出了响应的惩罚和奉告。2004年7月摆布，被告人廖渭良、张松泉为了收回成本，正在明知未取得采砂审批手续的环境下，继续采砂并予以发卖，从中获取利润，曲至2005年1月6日被衢州市河山资本局衢江再次查获。经衢州市衢江区地盘勘测队勘测，现实场地面积共计23．7l亩，取砂平均深度3．563米。

　　被告人张洪渭，男，1945年9月17日生，文盲，农人，原系云溪乡候堂村党支部兼村经济合做社社长。因涉嫌犯不法让渡地盘利用权罪于2005年7月13日被取保候审。